近日，歐盟委員會(huì )發(fā)布的一份臨時(shí)性緊急政策提案稱(chēng)，為推動(dòng)能源多元化供給，歐盟將加速提升本土可再生能源裝機占比，降低對進(jìn)口化石燃料的依賴(lài)度。采取的具體措施將包括臨時(shí)放寬建設可再生能源電廠(chǎng)所需的環(huán)保要求、簡(jiǎn)化審批手續、設置最長(cháng)審批時(shí)限等。不過(guò)，業(yè)界普遍認為，目前歐盟出臺的措施仍以應對短期能源危機為主，長(cháng)期有效保障能源供應的方案尚不明朗。

簡(jiǎn)化可再生能源管理流程

     歐盟委員會(huì )表示，一直以來(lái)，冗長(cháng)且復雜的管理流程是歐洲可再生能源以及相關(guān)基礎設施建設的主要阻礙。早在今年5月，歐盟委員會(huì )就在其能源計劃中提出，將簡(jiǎn)化清潔能源項目審批流程；10月，歐洲理事會(huì )也發(fā)出呼吁，要求各國加快可再生能源項目部署。然而，歐洲能源市場(chǎng)情況不斷惡化，歐盟委員會(huì )不得不采取進(jìn)一步措施，推出上述緊急提案。

     據了解，此次的緊急提案針對太陽(yáng)能、現存可再生能源發(fā)電廠(chǎng)和熱泵等項目。在太陽(yáng)能領(lǐng)域，該緊急提案將為人造設施安裝光伏設備項目提供快速審批通道。這類(lèi)項目將不再需要提供環(huán)境評估結果，光伏板安裝、配套儲能設施以及接網(wǎng)工程等各個(gè)環(huán)節的最長(cháng)審批時(shí)限為一個(gè)月。

     同時(shí)，歐盟將進(jìn)一步簡(jiǎn)化現存可再生能源項目改造的審批流程，最長(cháng)審批時(shí)限將設置為6個(gè)月。如果改造后發(fā)電增量不超過(guò)原始容量的15%，改造項目還將獲得更為簡(jiǎn)化的并網(wǎng)程序。

     另外，歐盟委員會(huì )還表示，熱泵是實(shí)現可再生能源制冷供熱的重要技術(shù)，為此將為熱泵項目提供最長(cháng)3個(gè)月的審批時(shí)限，對于小型熱泵項目將提供更簡(jiǎn)潔的審批流程。

     歐盟委員會(huì )指出，發(fā)展可再生能源將有助于降低歐盟對化石燃料的依賴(lài)，惠及電力、制冷制熱、工業(yè)以及交通等各大重要板塊，同時(shí)不斷降低的可再生能源成本將有助于歐洲降低用能成本。目前，該緊急提案條款設置的有效期為一年。

引發(fā)環(huán)保爭議

     在業(yè)界看來(lái)，歐盟委員會(huì )的提案為可再生能源行業(yè)帶來(lái)了明顯利好。歐盟氣候事務(wù)主管弗蘭斯·蒂默曼斯表示，此次推出的提案是歐盟加快綠色轉型、應對能源危機的又一措施?！皻W盟已經(jīng)能夠將2030年可再生能源發(fā)展目標從此前的55%提升至57%?！彼f(shuō)。

     據路透社此前報道，受歐洲國家生態(tài)紅線(xiàn)、當地居民反對等因素影響，歐洲可再生能源項目往往會(huì )出現嚴重延遲的現象，多國無(wú)法達成既定的可再生能源發(fā)展目標。以希臘為例，希臘風(fēng)能協(xié)會(huì )給出的風(fēng)電項目平均審批年限甚至可以達到8年以上。此前，歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì )也多次呼吁歐盟國家加快可再生能源項目的審批速度，否則歐盟將很難達成既定的風(fēng)電裝機發(fā)展目標。值得注意的是，上述提案同時(shí)指出，可再生能源發(fā)電廠(chǎng)“高于公共利益”分類(lèi)，意味著(zhù)可再生能源項目的審批將獲得更加簡(jiǎn)化的環(huán)境評估流程，很大程度上規避了因鳥(niǎo)類(lèi)生態(tài)、棲息地保護等原因帶來(lái)的項目開(kāi)發(fā)風(fēng)險。

     不過(guò)，這一表述激發(fā)了歐洲多個(gè)環(huán)保組織的抗議。歐洲最大的環(huán)保組織EEB發(fā)表聲明稱(chēng)，雖然歐洲應盡快推動(dòng)可再生能源裝機增長(cháng)，但不應以犧牲環(huán)保要求為代價(jià)，這一舉措將帶來(lái)法律不確定性，同時(shí)可能引發(fā)地方層面的反對聲浪。另一歐洲環(huán)保組織Bankwatch Network則表示，歐洲應優(yōu)先使用閑置的屋頂安裝光伏板，而不是考慮對環(huán)境造成挑戰；如果該提案通過(guò)，歐洲將面臨額外的自然環(huán)境破壞風(fēng)險。

亟需長(cháng)期解決方案

     盡管面臨爭議，但在業(yè)界看來(lái)，盡快發(fā)展可再生能源已是歐盟的不二選擇。根據氣候智庫機構E3G和Ember最新發(fā)布的報告，時(shí)至目前，歐洲仍經(jīng)歷著(zhù)自第二次世界大戰以來(lái)最嚴重的通脹危機。統計顯示，今年9月，歐洲用能成本較去年同期上漲了40.8%，能源領(lǐng)域的通脹更是推動(dòng)了整體經(jīng)濟通脹的加劇。

    在此情況下，可再生能源發(fā)電已成為緩解歐洲通脹的主要工具。E3G和Ember統計的數據顯示，今年3至9月期間，歐盟可再生能源發(fā)電量占到了整體電力供應的24%，創(chuàng )下歷史新高。與使用進(jìn)口天然氣相比，可再生能源發(fā)電量的激增讓歐盟節省了超過(guò)990億歐元的用能成本。盡管可再生能源發(fā)電表現突出，但要進(jìn)一步降低對進(jìn)口化石燃料的依賴(lài)，歐盟現有的應對措施仍遠遠不足。為應對愈演愈烈的能源供應危機，近幾個(gè)月里歐盟已出臺了多項應急方案。一方面，歐盟國家明顯加快了“囤氣”速度，另一方面，歐盟多個(gè)成員國出臺了多項財政支持措施幫助居民降低用能成本，總規模高達數千億歐元，其中包括為居民供暖提供補貼等重點(diǎn)措施。

    在此情況下，上述智庫機構警告稱(chēng)，歐盟各國政府為解決能源危機不斷提高支出的舉措明顯不可持續，面對高企的化石燃料價(jià)格，歐洲國家還是應盡快推出長(cháng)期的能源供應解決方案。